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开展全域土地综合整治促进乡村振兴的对策建议

    作者:高向军     日期:2020-04-30 14:27:53 阅读量:

导读


为贯彻党中央、国务院决策部署和中央领导同志重要批示精神,按照部领导关于“从我部职责特别是乡村规划、土地综合整治等角度,深入总结浙江经验,做好工作”的要求,充分发挥土地综合整治的平台和抓手作用,更好履行党中央赋予我部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”,扎实推动乡村振兴战略和生态文明建设。在赴浙江实地调研土地综合整治和总结地方经验、分析问题的基础上,开展全域土地综合整治促进乡村振兴和生态文明建设的对策建议如下。


开展全域土地综合整治的背景分析


(一)贯彻落实中央领导重要指示和党中央决策部署


一是贯彻习近平总书记等中央领导重要指示。2018年10月,习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”工程作出重要批示:浙江“千村示范、万村整治”工程起步早、方向准、成效好,不仅对全国有示范作用,在国际上也得到认可。要深入总结经验,指导督促各地朝着既定目标,持续发力,久久为功不断谱写美丽中国建设的新篇章。2018年4月,胡春华副总理在“全国改善农村人居环境工作会议”上指示:有条件的地区整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治。


二是部署落实国家战略规划。乡村振兴战略作为我国经济建设的一项重要工作写进了党章。2018年6月,党中央国务院发布的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)提出实施农村土地综合整治重大行动,统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦,优化农村土地利用格局,提高农村土地利用效率。到2020年,开展300个土地综合整治示范村镇建设,基本形成土地综合整治制度体系;到2022年,示范村镇建设扩大到1000个,形成具备推广到全国的制度体系,并明确由自然资源部牵头。此外,《全国国土规划纲要(2016-2030年)》《全国土地整治规划(2016-2020年)》也分别就实施农村土地综合整治作出了具体部署。


(二)开展全域土地综合整治的现实需求


一是能够有效解决耕地保护和农村土地低效利用问题。近年来,随着工业化、城镇化和农业现代化的加速推进,自然资源和生态环境约束日益凸显,乡村耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化等问题尤为突出,制约了经济社会可持续发展。为贯彻落实中央生态文明建设总体部署和《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)精神,需要转变补充耕地方式、扩大补充耕地途径,一方面严格控制成片未利用地开发,切实保护生态环境,另一方面以土地综合整治为平台,通过国土空间规划引领,统筹土地整理复垦、低效建设用地和农用地整治,促进耕地保护和土地节约集约利用。


二是促进乡村振兴战略实施的重要平台和抓手。开展全域土地综合整治是实现由土地整治向规划管控和空间治理转变的一项农村土地管理制度供给和自上而下的顶层设计,是解决农村用地碎片化、无序化、低效化的有力抓手,是实施乡村振兴战略的重要平台和抓手。通过全域规划,优化生产、生活、生态空间格局夯实乡村振兴基础。通过山、田、水、路、林、村、矿等全要素整治,推动了以土地整治为平台和纽带的全产业链发展,如“土地整治+现代农业”“土地整治+农村旅游”“土地整治+生态建设”“土地整治+乡风建设”等等。“土地整治+”模式的出现,有效延长了土地整治的产业链、价值链和生态链,极大丰富了土地整治功能,为实施乡村振兴战略提供了强劲动力。


(三)地方实践取得明显成效并摸索出一定经验


近年来,各地根据当地经济社会发展状况和自然资源禀赋特点,顺应高质量发展绿色发展要求,在耕地占补平衡制度和城乡建设用地增减挂钩政策等撬动下,以“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”为特点的土地综合整治模式逐步形成。如浙江全面部署推动整镇全域土地综合整治,通过“全域规划、全域设计、全域整治”,实现整治要素全覆盖,算好环境、生态、保护、民生、经济“五本账”,对农村生产、生活、生态用地空间进行全域统筹规划、统筹整治,有力推动了乡村振兴战略的实施,促进了美丽乡村建设;上海将生态功能提升作为基本目标,按照“土地整治+”的开放发展理念,开展以郊野公园为载体的土地综合整治等。此外,还有江西余江通过宅基地制度改革推进村庄整治、山东新泰吸引社会资本开展土地综合整治等一批典型经验案例。实践证明,土地综合整治已经成为提升耕地保护和节约集约用地水平,促进乡村振兴战略和生态文明建设实施的重要平合和抓手。


总之,中央有要求、现实有需要、地方有实践,具备总结推广、规范实施的条件,有必要针对存在的问题制定相关制度文件和标准规范,在有条件区域大力开展全域土地综合整治,促进乡村振兴和生态文明建设。


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