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社科院陈明:发展现代农村集体经济需要来一场认识革命

文章来源:陈明农政评论头条号(原发《中国妇女报》,中国社会科学院政治学研究所副研究员)    作者:CR50     日期:2022-01-25 10:12:50 阅读量:

社科院陈明:发展现代农村集体经济需要来一场认识革命

前段时间,我们到一个都市圈村庄调研了村集体经济发展情况。这个村庄的股份合作社理事长说,他们村在城市化改造中获得7个多亿的土地腾退补偿款,除去给村民的劳龄补偿、特殊补贴和补缴的农转非社会保险,还剩1个亿左右。下一步,如何让股份社的资产保值增值?他天天为这个事头疼。

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原来,照当地规定,该村庄股份社设有两个账户,一个是自有账户,存放自有资金和自有资金经营所得的盈利;另一个是由镇级财务代管的专户,存放土地补偿款,也就是剩下的那一个多亿。但这笔款不能随便动用,只有涉及劳龄补偿、缴纳农转非保险才可以用。为了不让它贬值,镇里统一买了一些理财产品,所得收益仍要进入专户,不能作为经营资金。所以,村里能用来经营的只有自有资金,但自有资金非常有限。

这个村庄集体经济组织运行效率低的情况,在其他一些村庄也或多或少存在。那么,如何才能让村集体经济组织高效运行呢?
我认为首先要坚持市场化的改革方向。中央一直强调,经济活动中要发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府的作用。村集体经济的发展同样要遵循这个规律。政府主要发挥政策制定、信息提供、监督管理的作用,具体的决策还是要交给集体经济组织去做,让集体经济组织参与市场运行,在市场经济大潮中去搏击,如果让它们封闭运行,肯定难以持续。
因此,应赋予农村经济股份合作社以经营自主权,确立它们的市场主体地位,让它们真正开放运行和自主经营。具体改革可以分为三步走,第一步,农村股份社不再承担社区福利和公共服务职能,专事市场经营,股东按照股权分红;第二步,除保留一定的准备金存入专户管理以外,将全部资产交给股份社自主经营、自负盈亏;第三步,开放股份社,建立股权交易市场,实现股权的证券化、市场化,使其逐步向社会企业转型。
现在大多数村集体经济组织是按照传统的集体经济组织设计的,主要负责管理现有的集体资产,而不是对接进入市场经济体系,与现代市场经济体系很难有效衔接。集体经济组织的内部治理结构也比较复杂,很难直接建立一个现代企业制度和法人治理结构。而社会企业是一种成熟的市场形态,比现在的村集体经济组织更具有生命力和活力。当然,和一般的企业不同,社会企业存在的目的是解决一些社会问题,增进公众的福利,而非简单地追求自身利润最大化。投资者虽然拥有企业所有权,但在收回投资以后就不再继续参与分红,它的盈利主要用于企业再投资或社区发展。
现在最适合转型的是都市圈村庄的集体经济组织。首先,它们有自己的运营基础和运营条件;其次,就是都市圈的村庄人口流出不太严重,人口还相对比较密集,可以成为集体经济组织特定的服务对象;第三,都市圈村庄集体经济组织能够与都市圈的资源形成交换,从而实现赢利,无论是搞农业,还是搞其他服务业,它们都具备盈利的条件。这些是一个经济组织能够运行下去的前提。




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