当前农垦改革发展的外部影响不确定因素仍在增加，农垦自身依然存在短板弱项。有的农垦集团仍未真正建起以资本为纽带的母子公司体制，行政化管理色彩依然较浓；有的区域化集团搭起了架构，却缺乏经营机制和产业实体支撑，少数农场公司化改制也流于形式；一些垦区决心、创新不够，产业发展层次和产业集中度不高，与建设现代农业的“大基地、大企业、大产业”要求相比仍有不小差距；尽快理顺健全农垦行业管理体制体系已成当务之急。
面对目标任务、问题挑战，要坚持改革主线，着力建立健全垦区集团化农场企业化新体制新机制。
要着重完善以资本为纽带的集团化体制机制。聚焦明确集团战略核心产业，清理僵尸企业和农场，扎实开展内外、上下资源整合重组；借鉴“一体两翼”集团化经验，以保障城市食品供给为主体，以城市生活服务业和传统优势产业为两翼，伸展产业链，扩展价值链，积极培育“反哺农业”长效机制。在国有控股前提下，积极引进战略投资者，稳妥推进集团公司股权多元化，试点混合所有制改革。
要坚持基地化、公司制农场改革取向。抓紧规范土地承包租赁关系，完善农场（公司）与各类承包者的共享共担机制，创新农场与集团的共生共荣机制，构建一体化经营体系。建立健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，引入职业经理人。发挥农场优势，加强垦垦联合、垦地合作，加快促进公司化改造，实现与“大基地、大企业、大产业”有效联接。
