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六让之道--安徽农道的乡建之道

文章来源:城乡统筹委         日期:2020-07-22 14:33:05 阅读量:

乡村振兴本质上是乡村人的振兴,如何在乡村振兴的过程中帮助2.6亿小农户改变生活环境、提升生存能力、创造就业机会和融入现代体制,这既是国家乡村振兴战略的初心,也是安徽农道近几年从事乡村建设实践的出发点。为此,安徽农道在乡村振兴实践过程中,按照乡村振兴战略“二十字方针”的总要求,立足生态、生产和生活之“三生有幸”的总基调,重塑村庄环境、重塑村庄产业和重塑村庄农民,为正在全国如火如荼开展的乡村振兴实践活动,探索出了一条属于安徽农道自己的乡村建设之道。


让农民觉悟,做有意义的乡建


为了谁?依靠谁?这既是事关乡村振兴成败的根本问题,也是乡村振兴过程必须解决的首要问题。正如前面所说,乡村振兴本质是农民的振兴,农民既是乡村振兴的受益者,也是乡村振兴的参与者。以农民为根本,突出农民在乡村振兴过程中的主体性地位,是安徽农道乡建之道的首要之道。

为此,安徽农道在每一个乡村建设项目启动之初,都会带领所在村的村组干部、党员和农民代表去国内有代表性的乡村振兴做的有特色的示范性村庄去参观学习。从 2017 年开始,先后带领涡阳的辉山村、滁州市的井楠村、亳州市的药王村、蜀山区小岭南所在的马岗村等村组干部、党员和农民代表近百人次先后到河南的郝堂村、禅心居,浙江的余村、鲁家村、横山坞村、目莲坞村、五四村、河北省的阜平县的骆驼湾村,小堤村,湖北省的金岭村、莫愁村、太子小镇,陕西省的袁家村,安徽的三瓜公社等示范村及北京的姥姥家、浙江的野马岭、裸心谷、大乐之野等民宿示范点参观学习。

通过不断的参观、学习、交流、讨论的碰撞,从思想观念、行为方式、思维方式等三个层面上去启发所在村的村民的觉悟意识、参与意识。重点是培养农民的自觉、自愿和自立精神,从而实现农民思想觉悟上的三变:由政府行政要求被动干,变为农民积极主动争取干;由旁观者、看戏人,变为主人翁、现场“演员”;由等、靠和要的懒汉,变为自主、自救和自立的新农人。

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让农民认同,做有准备的乡建


一个地方的乡村建设是不是有成效,关键看当地老百姓是不是有认同感。乡村振兴既是传统乡村建设的延伸,更是现在美丽乡村建设的升华。安徽农道按照“农的本质、村的风貌、人的参与、居的变化”的要求,从村庄的道路、交通、水利、电力、通讯、住房等与百姓民生相关的方面,重塑村庄人居生产与生活环境,让当地的老百姓有实实在在的获得感,是安徽农道乡建之道的其二之道。

乡村振兴是一个长期的、渐进的、复杂的过程,既没有统一的模式,也不可能一蹴而就,它需要因地制宜、因村制宜、因人制宜的推进和发展。为此,安徽农道按照大规划、小切入,示范先行,把农村建设的更像农村的理念,从小处着手,从政府认同、农民认可、村干部觉得可行的部分开始,如村容村貌改造、农民旧房改造、美化环境和民宿等易行的项目切入,采取公建先动、企业示范、典型带动和周边农户联动的方式,示范引领,做让农民有获得感的乡村建设。

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      第一、公建先动。乡村建设的规划设计要让农民相信,首先要让地方政府和村组干部相信。所以,安徽农道的村庄房屋改造首先从村庄的公共建设的改造和建造开始,如涡阳辉山的辉山小学的重建、烈士陵园的改造和辉山小院的打造,以及蜀山的马拉松博物馆、稻田会议室、文化活动中心、筑梦公寓等的建设等等,通过立竿见影的可视形象获得乡(镇)村(组)干部的信任,让乡村干部看到乡村振兴的前途。


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       第二、企业示范。安徽农道是一家集规划设计与建筑营造于一体的综合性的乡建公司,他们消除地方政府和村民疑虑的最好有效方式,就是公司在乡建项目所在地自己投资、自己建造一些有代表性的建筑精品,如蜀山区小岭南的1、2、3号院民宿、亳州市药王村的1、2、3号院民宿以及滁州市井楠村的饮春雪民宿等,能体现安徽农道水平的建筑小品、建筑精品,以此来获得地方政府尤其是农民的认同,让农民看到幸福的希望。



      第三、典型带动。农村是一个熟人社会,农民自身的现身说法是最好的表率。因此,安徽农道在每一个项目启动之初就十分注重典型户带动在乡村建设推进过程中的重要性,尤其是注重发动和鼓励那些有资金、能认同、有现成生意的农户率先参与乡建示范项目的建设。如在涡阳辉山村,就是首先动员辉山村的超市老板候虎作为改造的示范户,通过他的先行先动,形成规划设计效果,增强当地农民的信心。正是因为当地农民看到侯虎超市改造的效果以及由此带来的经济收益,所以在不到一年的时间里在其中周边先后有53户农民报名参加,第一期改造和改建的示范户就达11户。


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让农民参与,做有价值的乡建


乡村建设归根结底是农民自己的建设,以农民为主,让农民参与,通过规划设计,留住乡愁、融合现代,做有未来的乡村奢侈品,是乡村振兴的关键之举,也是安徽农道孜孜追求的乡建之道。

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第一,规划先行。规划是方向,是乡村建设的基础。一个好的有价值乡村规划,不仅要完整地反映出当地自然、经济社会和人文等生态环境,还有准确预测未来的发展趋势,要把设计师的理念与政府的民生工程结合,帮忙不添乱。从安徽农道的实践经验来看,一个规划的策划与落地,需要与所在地的地方政府以及地方住建、农业、文旅等相关职能部门反复协商。一方面了解地方政府的意愿,另一方面明晰专业职能部门的政策、法规和规范,切实做到帮忙不添乱。

第二、留住乡愁。乡村的一草一树,一砖一瓦, 一句俚语、一个传说,一个民俗习惯,一个岁时节庆,都是一个时代发展与变迁的历史记忆和活化石,这些都是乡村的价值所在,也是乡愁的核心内容。留住乡愁,既是乡村振兴的客观要求,也是安徽农道的乡建之道。为此,他们在这一过程中切实做到“四个不”,即;(1)不砍一棵树,保留乡村原有生态;(2)不填一口塘,保留乡村天地人良性共生循环的生产系统;(3)不撤一座房,保留乡村有温度感人情味的生活方式;(4)不赶一户,保留乡村原有内生性组织构造。留住了乡愁,也就留住了农民心中的念想,自然就留住了农民融入其中的民心。

第三、融合现代。农村不是落后的代名词,农民不是现代品质生活的旁观者,农村需要现代化,农民也有享受现代化成果的权利。为此,安徽农道在公共建筑和民居的改造与营建过程中,按照“一户一设计,一村一风格、一地一品牌”的要求,室外5000年(保留传统乡土建筑风貌与形制),室内五星级(融入21世纪现代城市人的室内品质感),既保留乡村的味道,又不失城市生活的品质,从而吸引更多的农户参与其中。

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第四、农民主体。以农民为主体,以服务农民为依归,这是乡村振兴的基本要求,也是做好乡建的最有效途径。以农民为主体,就是把以满足农民的生产生活需求为第一要务,就是要把建筑师的理想同农民的个体意愿结合起来,简约而不简单。在安徽农道人看来,凡是不是以农民为主体的乡村营造,它就是破坏性的。所以,在他们每到一个村庄项目地,都要召开十多次包括村组干部、党员、乡贤、农村文化人,经商者等不同层次、不同形式的农民代表的会议,听取他们的个性化需求。唯有如此,农民才能真正的参与进来。

让农民有感,做有奔头的乡建


创造农民就业机会,让回家返乡的农民有望头;扩展农民增收空间,让居家留守的农民有盼头,既是乡村振兴的核心要义,也是安徽农道孜孜以求的乡建实践之道。

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第一、产业前置。实践证明,一个没有产业的乡建,就是把一个破乱的空心村变成一个豪华的空心村,劳民伤财。为此,安徽农道从项目立项开始,就把发展乡村产业与改造村庄硬件环境纳入同等重要的地位,同步推进,精准定位、融合发展,打造乡村未来新社区。


在这一过程中,他们坚持农耕为本、文化为魂、农旅为基,一二三产融合的乡村产业发展理念,把发展特色农业和培植乡村旅游作为乡村产业发展的突破口,因地制宜创造就业机会,提升收入增长空间。如涡阳县的辉山村,以红色文化为主线,以农业观光为基调,在突出辉山传统农业村落风貌的同时,重点打造辉山红色旅游文化教育基地,让农村成为旅游的目的地,农民成为旅游的从业者,农业成为旅游的消费品,为辉山当地百姓创造了大量的就业岗位和相应的收入来源。


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第二、激活资产。在乡村建设的过程中,如何让分散的土地生钱、让闲散的劳动力来钱、让空置的房屋值钱和让空壳的集体有钱,是每一个乡建人都会遇到的实际问题,安徽农道也不例外。为此,安徽农道把盘活农村闲散劳力和闲置资产、发展农工商旅四位一体的融合产业,作为农民就业创收的重要抓手来增加农民的收入。如蜀山的小岭南项目,依托毗邻省会城市合肥的城郊村优势,以原种农业、精品民宿业、高端文旅商务服务业作为突破口,构建集种植、加工、销售、文创、体验、民宿、观光相衔接的产业融合格局,打造乡村CBD。


一方面,原种农业,重拾传统农业的希望。在这里,农业不仅成为满足人们温饱的衣食之源,也是返乡农民的就业之道和留守农户的增收之途。2019年,500亩的原种农业,不仅解决了项目所在的马岗村闲置分散多年的农田抛荒问题;而且通过原种原种的农业方式,重食农产原味,让人们看到了传统农业的重生希望;更重要的是500亩原种农业示范田,带动当地农民150人的就业,实现产值200多万元。


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      另一方面,特色民宿旅游业,重现农村的昔日繁荣。安徽农道充分利用小岭南城郊村的区位优势,通过1、2、3号院精美品民宿、稻田景观、丘冈大地景观以及凤凰飞天、漕远兵演等历史传说,把小岭南打造集观光、体验、休闲、美食、童趣、研学一体的“乡村大观园”。每逢周末和节假日,这里人头攒动,游人如织,成为合肥城郊周边人们郊游、踏青、观景、赏花、农事体验的最佳去处。重忆旧时光,醉美小岭南;世外新桃源,城市后花园。接踵而至的游人,重现的不仅是乡村昔日的热闹,更重要的是通过拉动消费,创造了当地人新的就业和增加了本地农民的收入。


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第三、合作共生。乡村振兴是中国当下特定时空背景下的乡村建设,它不仅需要凝聚社会共识,还需全社会的共同参与。村、企、农民三位一体,合作共生,为乡村创造更多增收机会,是安徽农道贯之以始终的乡建之道。

1、把农民组织起来。从现实的趋势来看,未来的农民,面对的不再是自己的一亩三分地,更多的是要面向社会、面向市场,因此农民传统的单打独斗的生产方面必须得到改变。为此,安徽农道通过倡导“公司+合作社+农户”的经营模式,把农民组织起来,实现由少数人先富向大多数农户共富的转变。

一方面,采取“资源变资产、资金变股金、农民持股份得收益”农民股份合作方式,将分散的土地集中流转,提高了土地的升值空间。如小岭南所在的马岗村,将43户农民零散资金、闲置的土地以股本金的形式投入到合作社中,让农户真正深度参与进来,参与合作社的经营和分红。2019年这43户加入合作社的农民,除务农、产品销售收入外,还获得人均分红600元。


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另一方面,通过“产权变股权、房东变股东、村民变管家”的方式,将农户闲置的房屋改造成精品民宿,增加了农民的就业机会。如在小岭南项目建设过程中,他们将所在地的13户闲置的农民房屋,以租赁的形式统一改造成为各种类型的旅游接待设施,并从大小岭南村民组中选拔出50名村民做乡村管家。让闲置的房子成了收入的来源,让闲散的农妇成为了乡村管家。据统计2019年,13户村民获得户均3万元的房屋租赁费,50名管家在学到技术的同时,获得人均5万元的工资收入,促使农户实现物质和精神上“双脱贫”。

2、把农民吸纳进来。通过乡村建设的过程,为农民争取更多的就业机会,既是安徽农道的理念,也是安徽农道践行的事实。近几年,安徽农道利用自己的建设公司招收所在地的男性劳动力成为在地项目的建筑工人,同时通过他们公司自己的民宿产业招招收在地的女性劳动力成为民宿管家,最大程度创造返乡青年的就业机会。

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     3、把村集体壮大起来。乡村振兴,不仅是农民个体的振兴,同时还是村庄集体经济的振兴,让农民富裕的同时恢复和壮大村集体经济,也是乡村振兴的使命和安徽农道为之努力的方向。为此,安徽农道通过与当地的农民和村委会成立“合肥蜀源原种农业种植专业合作社”,与蜀山区政府联合成立“合肥岭上商业运营管理有限公司”,构建农民主体,政府引导、村委会组织、企业参与和社会公益组织协作的五位一体的共创共建的“大、小岭南模式”,构筑村民、村企、政企合作的共同体,让乡村不仅美丽更要美好。


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让农民有术,做有前途的乡建


从现实的层面上来看,近些年来很多地方的农民缺乏参与乡村建设的积极性或成为乡村建设的旁观者,不完全是农民对乡村建设的一些做法有抵触情绪,更多的是他们对乡村建设的前途缺乏足够的信心。而这种信心的不足,很大程度上又是他们改善环境和运营生计的技能缺乏所致。所以,安徽农道在他们的实践过程中提出了“运营先导,做有前途的乡建”的理念。

这里的运营,包括乡村规划设计的落地实施和乡村产业项目的经营管理两个方面。在安徽农道看来,个没有运营的乡村建设,就是把一个不死不活的旧乡村,变成一个好看而不中用的新乡村。因为没有乡村的运营,再好看的规划设计、再美好的产业项目,都是一具不能产生实际意义的美丽的空壳。所以,在安徽农道的乡建过程中,从乡村建设项目启动之初就提出规划设计、建筑、产业、运营以及培训五位一体的乡村建设方法,通过各项乡建项目运营让农民全场参与乡建的过程,在参与中培育村民自我发展的技能。

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      一方面,陪伴式成长,让农民跟着干。生态宜居是乡村振兴提出五大总要求之一,而农民居住环境的改造(包括农民庭院房屋的改造和村庄周边景观景点的建设)无疑是生态宜居的重要组成部分。但乡村振兴背景下的这种生态宜居的居住环境的改造,不再是简单的人类遮风挡雨实用功能的满足,而是要让农民的居住环境在实用基础上能像城市里的人居环境一样,时尚、美观、舒适和安全。而这一切农民是无法做到的,它需要借助专业规划设计团队来完成。而这些带有专业术语和现代建筑元素的规划设计方案对大多数的普通农民来说无疑就是一部看不懂的天书。


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为此,安徽农道提出了“陪伴式成长”的乡建理念,即安徽农道给农民的不只是一张简单的规划设计图纸,而由公司派出专业的建筑设计师用三年的时间在项目地进行驻场跟踪指导,让农民通过实地培训、现场观摩、在场学习、同步仿建等过程,了解、学习现代建筑的专业知识和营造技术,为当地的乡村建设培养不走的乡建施工团队,为乡村振兴目标的实现留下活水。

另一方面,示范性启蒙,让农民学着干。从历史的经验来看,农民要致富,不仅要帮农民把生计的架子搭起来,还要帮助农民让生计运营起来,让生计活下去。通俗地说,就是扶上马送还要送一程。为此,在安徽农道的乡建过程提出了示范性启蒙的“新村民计划”,并与蜀山区政府联合成立“合肥岭上商业运营管理有限公司”,专门负责乡建项目的商业化运营。通过专业化运营,品牌化营销,抱团化发展以及强化村集体的参与性和农民大众的获得感的运作模式,让农民在边学习、边经营的过程中学到维系生计的本领。

在这一过程中,乡村旅游业无疑是农民就业与增收最直观、最快捷的朝阳产业,也成为当下乡村产业中的支柱产业。安徽农道为了让所在地的村民尽快融入到乡村旅游业的大潮中,按安徽农道董事长沈欣的话说,他们每到一地都尽可能的由他们公司独资或与当地政府合资建1-2个服务于乡村旅游的示范项目,如小岭南的1、2、3号院、药王村的1、2、3号院等精品民宿或特色餐饮。这些经营项目由安徽农道自己的专业团队来负责日常的经营与管理,而让所在地有意愿的农户来这里打工,通过打工的过程让农民学到民宿或餐饮的经营与管理之术。


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让农民现代,做有未来的乡建


历史总是向前走的,国家推动乡村振兴战略是要带领全体村民共同去开创一个更好的未来,而不是老想要回到过去。所以,如何引导农民思维观念和行为方式的转变,让他们尽快融入现代社会,适应现代生活,也是安徽努力探索和不断实践的方法。为此,安徽农道提出了“培训同步,做有未来的乡建”的理念。

一方面,通过舆情引导,倡导农民转变生产方式,实现传统小农户生产与现代农业的接轨。从人类社会发展的进程来看,未来的农业已不再是传统的农业,实现传统小农与现代农业接轨已成为中国农业发展必然趋势。为此,安徽农道配合当地政府,通过国情、舆情和政情的宣传引导,转变农民的生产方式,努力实现传统小农户生产与现代农业的接轨。

首先,是因地制宜成立各种类型的农民合作社。如辉山村互助养老合作社、合肥蜀源原种农业种植专业合作社等农民合作组等,实现农民的土地、资金和劳动力的股份合作,发展农民合作经济,走农业适度规模的发展之道。

其次,是发展原种农业。未来的农业不仅只是满足人们的温饱需要,还要满足人们不断增长的健康的品质感生活的需要。通过原种(zhǒng )、原种(zhòng)和原产的生产方式,实现农产品原味的回归,走农产品品质发展之道。2019年,安徽农道在小岭南500亩原种稻初步获得成功,实现了农产品品质和农产价格的双丰收。

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第三、是发展乡村旅游和农产品加工,打造农业品牌,如小岭南的“庐州驿”,延长农业产业链,走一二三融合之道。加之,倡导现代信息技术、电商的广泛运用,把农业生产由田间地头延伸消费者的餐桌,以此增加农民在农业生产末端的收益。

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另一方面,通过技术培训,引导农民转变思维观念,实现传统农民向现代农民的转变。正如中国著名的三农问题专家学者杜润生先生所说,“农民还是古代化,中国就不会现代化。”中国的现代化关键在中国农村的现代化,农村的现代化重在农民的现代化。通过多种形式,引导农民转变思维观念,实现传统小农向现代农民的转变,既是乡村振兴的核心要求,也是安徽农道为之践行的乡村建设的方法。

从现实的发展眼光来看,未来的农民已不是传统意义上的小农,而是一个“兼有‘士农工商’的多重身份”的兼业者。他们不仅要懂得种地(农),而且还要熟知国家的政策、社会的舆情以及全球的形势(士);他们不仅要懂得农产品的加工(工),还要熟悉市场、懂得农产品的营销(商)。因此,如何实现农民这种身份的转型,培训就成为必然的选择。为此安徽农道筹组农道农道乡创学院,重点实施以“百名工匠”、“百名管家”、“百名职业经理人”和“百名乡村管理者”为主体的“四百工程”计划,开启振兴小农户和实现农村农业农民现代化的培育之路。


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本文在写作的过程中得到刘奇秘书长的指导。

刘奇  博士生导师,国务院参事室特约研究员,中央农办、农业农村部专家咨询委员会委员,中国农经学会副会长,清华大学中国农村研究院学术委员会委员,中国农业大学、安徽大学等院校兼职教授。

廖星臣  城乡统筹委专家委员,乾元乡村研究中心创始人,安徽农道乡建专家顾问。

沈欣  城乡统筹委副秘书长,安徽誉阳投资控股集团有限公司董事长安徽农道建筑规划设计有限公司董事长



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