作者：杜志章为华中科技大学马克思主义学院教授，华中科技大学国家治理研究院副院长
仲夏时节，习近平总书记在宁夏考察。他先后来到吴忠、银川等地，深入农村、社区、防洪工程、农业产业园区等地方。他强调要巩固提升脱贫成果，保持现有政策总体稳定，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。自党的十九大报告中提出乡村振兴战略以来，在中共中央政治局集体学习时，在全国两会参加审议时，和外出考察时，习近平总书记多次提及乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略的落实提出具体要求。
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。脱贫攻坚取得胜利，仅意味着消除贫困和在一定程度上的改善民生，但尚未实现共同富裕。当前，城乡、区域、贫富仍存在差距，因此，在摆脱贫困之后推进乡村振兴，是走向共同富裕的必由之路。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。摆脱贫困如果只是意味着“两不愁三保障”，就只是满足了人民最基本的生产和生活需求，是较低水平的小康，并不算富裕。国家富强离不开人民富裕，贫困地区的人民也向往富裕的生活，因此继脱贫攻坚之后实施乡村振兴战略，也是贫困地区经济社会发展的必然逻辑。
从“脱贫攻坚”到“乡村振兴”具有充分的必要性，也有充分的现实可能性
脱贫攻坚奠定了走向乡村振兴的基础。经过脱贫攻坚摆脱贫困之后，贫困地区不仅人均年可支配收入达到脱贫标准，而且还具备了自我发展的能力和可持续发展的基础，包括水、电、路、气、网等基础设施，政务、医院、学校、文化、娱乐等公共服务，以及适合贫困地区发展的产业基础等。乡村振兴就是贫困地区在脱贫攻坚的基础上进一步向快速、高质量、可持续发展迈进。
脱贫攻坚的利好政策将为乡村振兴继续发力提供保障。2019年4月，习近平总书记在重庆考察时强调要保持政策的稳定性、连续性，提出了“四不摘”要求，即：“贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。”这些指示，将为贫困地区从脱贫攻坚走向乡村振兴保驾护航。同时，脱贫攻坚加深了党同人民群众的联系，增强了人民群众对党和政府的信任，从而提振了从脱贫攻坚迈向乡村振兴的信心。
脱贫攻坚激发了贫困地区人民脱贫致富的内生动力。习近平总书记在精准扶贫中强调“五个一批”，其中“发展教育脱贫一批”，将会长期发挥积极作用。“扶贫必扶智，治贫先治愚。”加大对贫困地区教育扶持力度，通过加强基础教育、职业教育、技能教育等，提升贫困地区人口素质。同时，通过对贫困人口的思想教育，使他们摒弃愚昧和懒惰的思想观念，从而充分激发其脱贫致富的内生动力。这也是贫困地区走向乡村振兴的根本动力。
“脱真贫，真脱贫”，夯实“乡村振兴”的基础
贫困地区的贫困发生率较高，“贫困”是一种普遍现象。导致贫困的根源主要是自然条件恶劣、交通电力通讯等基础设施落后、公共服务水平较低等。因此，贫困地区在应对这种由共性原因而导致的“普遍贫困”时，需要重点加强基础设施建设、提升公共服务水平、改善生产生活条件、增强地区发展能力。
同时，为了避免精准扶贫政策和资金过分倾向特定贫困户而出现新的矛盾，在精准识别环节应把“贫困线”调整为“贫困区间”，并将“多维贫困”依据从定量判断转向定性判断，把农民分成“富裕”“一般贫困”“明显贫困”三个层级。其中，“一般贫困”群众占比较大，应当是深度贫困地区重点扶持的对象，而“明显贫困”群众是少数，采用特殊措施重点扶持或采用政府兜底即可。此外，为了确保贫困地区在摆脱贫困之后还能实现可持续发展，还应注重“扶贫先扶志（智）”，充分调动贫困地区和贫困人口脱贫致富的积极性、主动性，提高其知识水平和思想觉悟，增强其自我发展的能力，变被动脱贫为主动脱贫，变物质脱贫为精神脱贫。
多措并举，铺就通往“乡村振兴”之路
首先，要科学规划。贫困地区乡村振兴的规划既要考虑国家“2035年基本实现社会主义现代化”的宏观目标，又要结合乡村实际制定切实可行的具体目标；既要结合但又要高于当前脱贫攻坚、精准脱贫的“两不愁三保障”标准，着眼于“农业强、农村美、农民富”的农业农村现代化目标。
其次，要探索适合贫困地区的产业发展模式。贫困地区的产业发展必须走科学化、集约化、市场化道路。所谓科学化，就是培养或引进人才、先进技术、设备和管理经验，坚持科学种植、科学养殖、科学加工、科学储运；所谓集约化，就是通过合作社或企业化的集约经营，统一产品规格，扩大生产规模，从而产生规模化效益；所谓市场化，就是通过市场手段配置资源，同时打开贫困地区农副产品的销售市场。这就需要充分激发帮扶企业在资金、技术、管理、市场方面的优势，按“企业+合作社”的模式，带动贫困地区产业发展，避免农村产业的盲目性。在这一过程中，要注意避免将农村建成企业的廉价原材料产地和廉价的劳动力市场，造成企业对农村新的盘剥。例如，农民可以以土地使用权入股，参与生产、经营和管理，除了工资之外农民还必须有分红，以确保贫困农民通过产业发展实现脱贫致富。
最后，要留住人口，培养和引进优秀人才。人口是乡村振兴的第一要素，“空心村”既没有振兴的必要，也没有振兴的依靠。为此，一是要打破原来以小组为单位的区划，以村为单位重新进行规划，在生产生活和自然条件较好的地方建设村民居住区，通过美丽乡村建设改善生产生活条件从而留住人口；二是要加大产业扶持力度，发展地方特色产业，通过规模化、集约化生产运作，吸引年轻劳动力在当地就业从而留住人口；三是要加强对农村职业技术人才的培训，并鼓励他们在家乡就业创业，从而为乡村振兴提供专业化人才；四是要适当提高乡村党员干部的待遇，建议村党支部书记专职化，其待遇可以参照乡镇公务员，有了良好的待遇保障和发展前途，年轻党员会更愿意回乡发展。
来源：《国家治理》周刊 原责编：罗 婷
