习近平总书记反复强调，粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全则是战略问题。今年国际粮食市场黑天鹅事件频发，国内也出现了较为不利的气候条件，对我国乃至全球的粮食安全构成了挑战。在这样的国际局势背景下，我国应未雨绸缪，从短期和长期两个维度、国内和国际两个视角，做好粮食供应保障工作。
一、全球粮食供应链面临危机
在经历了2021年的全球减产后，2022年国际粮食供应继续面临挑战。从年初开始，全球农业产业链供应链连续遭受干旱、战争等多重不利因素的冲击，粮食市场的不确定性大大增加。
（一）全球气候变化导致各大粮食主产区减产
1. 美国
罕见干旱导致粮食产量下跌。美国西部地区已连续三年大旱，2021年的大旱更是达到1200年一遇。从今年年初开始，美国西部地区旱灾持续蔓延，进入夏天后密西西比河流域也出现了严重旱情。干旱导致玉米、大豆、小麦等农作物产量严重受损。据美国农业部10月报告预计，2022/23年度玉米产量为138.95亿蒲式耳，比上年下降7.82%；大豆产量为43.13亿蒲式耳，比上年下降3.40%；小麦产量为24.39亿蒲式耳，比上年下降5.72%，比前年下降17.49%；大米产量为1.654亿英担，比上年下降13.76%，比前年下降27.30%。
10月份美国旱情继续持续（数据来自美国农业部）
密西西比河流域航运大幅度减少。从今年夏天开始，密西西比河及多条重要支流因为水位过低，部分河道运输中断。目前密西西比河驳船运力同比减少40%，美豆出口装运同比减少20%。由于密西西比河承载着全美92％的农产品出口以及全球78％的饲料谷物和大豆出口，其航运的部分中断，对国际粮食市场构成了不利影响。
10月份密西西比河孟菲斯段水位达到有记录来最低水平
10月份密西西比河水量最大的支流俄亥俄河水位下降严重
2. 欧洲
今春欧洲发生百年难遇的倒春寒。进入4月以来，欧洲国家普遍遭遇“倒春寒”，部分地区出现百年难遇的低温，寒潮给农业生产造成威胁，使得播种期大幅度延后，并对农作物生产造成十分不利的影响。
今夏欧洲发生五百年来最严重的旱灾。从春季开始，欧洲部分国家出现春旱，进入夏季后，旱灾进一步席卷整个欧洲，英国南部降雨量仅为平均水平的10%，法国降雨量仅为平均水平的15%。莱茵河航运已因为水位下降而几乎中断，多瑙河中游塞尔维亚段已断航，下游罗马尼亚段也仅剩下一条航道。欧盟委员会联合研究中心评估认为，目前欧洲的干旱推测是至少500年来最为严重的一次。
8月11日法国最长河流卢瓦尔河彻底断流
欧盟粮食产量出现大幅度下降。欧盟是全球最大的小麦生产、出口地区，根据美国农业部10月报告预计，2022/23年度欧盟小麦产量将降至1.35亿吨，比上年下降2.56%。根据欧盟粮食贸易商会（COCERAL）预计，2022年欧盟玉米产量为5194万吨，比上年下降26%，创下15年来的最低产量。根据法国农业部报告称，今年法国玉米的产量同比将下降25%，为1990年以来的最低水平。根据法国米业协会主席蒂埃里·利文预计，2022年欧洲大米产量将下降20%到25%。
10月份欧洲大部分地区降雨依然稀少
3. 南美洲
严重干旱导致大豆大幅度减产。受拉尼娜现象影响，在今年一季度大豆生长关键期内，南美洲发生持续严重干旱，覆盖范围包括巴西、阿根廷、巴拉圭等大豆主产区，三国大豆总产量减少2260万吨，减产11.8%。该地区是全球最为重要的大豆主产区，其中巴西大豆产量排名全球第一，阿根廷排名全球第三，巴拉圭排名全球第六，三国总产量超过全球总产量的一半。考虑到2021全球大豆（特别是美豆）库存已降至很低的水平（2020年8月美豆库存为5.25亿蒲式耳，2021年8月降至2.56亿蒲式耳），再叠加今年大豆的歉收，导致市场担忧不断加剧。
1月1日-9月30日南美洲旱情等级（根据CHIRPS卫星数据）
干旱和霜冻导致阿根廷小麦大幅度减产。自今年年初起，阿根廷全境遭遇的持续干旱天气影响了全国超过46%的耕地，特别是在中部和北部农业主产区，近九成粮田受到影响。8月份开始恶化的霜冻天气进一步导致小麦生长受损，灾情严重地区的小麦已绝收。根据美国农业部10月份发布的预测报告，预计2022/23年度阿根廷小麦产量1750万吨，比上年下降22.22%。
持续高温干旱导致阿根廷农业区不断发生大规模火灾
4. 印度
旱涝灾害导致粮食产量显著下跌。印度是全球粮食生产大国，小麦产量仅次于欧盟与中国，位列全球第三；大米产量仅次于中国，位列全球第二。今年春季至夏季，印度多地旱情严重，三月至四月的旱灾中降雨量减少71%，农作物大面积受灾，例如旁遮普地区15%的农作物绝收，同时夏季部分地区又遭遇强降雨及洪水，多重因素导致印度粮食显著减产。根据9月份国际谷物理事会（IGC）发布的预测数据，2022/23年度印度小麦产量预计为1.068亿吨，比上年下降2.55%；大米产量预计为1.259亿吨，比上年下降3.38%。
印度4月份部分地区地表温度已超过50摄氏度
（二）俄乌冲突对国际农业产业链造成严重冲击
俄乌冲突涉及全球两大主粮、油籽和化肥生产国，战争的久拖不决严重扰乱了国际供应链，推高了粮食、化肥、能源、食品价格，并对未来国际粮食生产造成了一定的影响。
俄乌冲突对两国粮食出口影响严重。俄罗斯是全球第一大小麦出口国和第十大玉米出口国，乌克兰是全球第五大小麦出口国和第四大玉米出口国，2021年俄乌两国合计共占国际小麦市场的32.5%和玉米市场的19.7%，在国际粮食市场举足轻重。俄乌冲突使乌克兰粮食的收获及外运受阻，虽然7月下旬伊斯坦布尔粮食协议为乌克兰粮食外运开辟了通道，但是10月底俄罗斯即退出该协议。西方国家对俄采取的制裁措施，则使得俄罗斯粮食出口面临银行结算、保险、航运方面诸多障碍，无法畅通进入国际市场。截至9月底，乌克兰2022/23年度粮食出口比上年下降40.3%。俄罗斯则下降22%。
俄乌两国2016/17-2020/21年度部分农作物累计出口占全球份额
能源价格暴涨提高农业生产成本。俄罗斯是全球第一大能源出口国，2021年石油、天然气出口均位居世界第一。俄乌冲突的爆发及随后西方国家的对俄制裁措施，导致了国际能源价格的暴涨。国际农资价格长期高位运行。化肥与农药的生产均为高耗能产业。例如在合成氨的生产过程中天然气成本约占50%，在煤制尿素的生产过程中煤炭成本约占70%；从整体上看，农药生产成本中能源投入占比平均也高达20%左右。能源价格的上涨直接导致了化肥农药等农资价格的居高不下。油价上涨推动乙醇工业“与人争粮”。玉米是美国生产乙醇的主要原料，乙醇工业消耗美国35%-40%的玉米产量。石油价格越高，玉米乙醇的利润就越高，原油价格的长期高位运行，将会刺激美国玉米乙醇产业发展，出现“车与人争粮”的局面，拉高国际玉米价格。能源价格拉高农业生产经营成本。农业设施装备和机械化生产对能源的需求较大，例如美国每英亩玉米种植成本中，农机及燃料成本占12.65%，而农产品的加工、仓储、物流也需要消耗大量能源，能源价格的上涨直接导致了农业生产经营成本的高企。
9月26日“北溪”天然气管路突然爆炸
俄白两国化肥出口受阻。根据联合国粮农组织（FAO）数据，2021年俄罗斯是全球第一大氮肥出口国、第二大钾肥出口国和第三大磷肥出口国，白俄罗斯则是全球第三大钾肥出口国。根据国际著名大宗商品价格评估机构阿格斯（Argus Media）统计数据，在国际化肥市场中，27%的氯化钾、49%的硝酸铵、18%的尿素、38%的复合肥、30%的氨肥、14%的磷酸铵产自俄罗斯。西方国家对俄罗斯、白俄罗斯的制裁措施，直接导致两国化肥出口受到严重影响，拉高国际化肥价格。
俄罗斯与白俄罗斯在国际化肥市场占有重要份额
俄白乌三国春播受到严重影响。俄乌冲突对于三月份、四月份开始的乌克兰春季播种影响非常大，根据乌克兰农业部的估计，其今年春耕的面积整体上可能至少有三成到四成的减少，导致2022/23年度粮食收成的减少。与此同时，西方国家种业公司对俄罗斯、白俄罗斯实施的制裁，导致俄白两国优质种子断供，也直接影响了两国的春季播种，对2022/23年度的粮食生产构成严重影响。如果俄乌冲突持续至明年春季，则将对俄、白、乌三国2023/24年度的粮食生产造成影响。
2022年乌克兰春耕受到严重影响
（三）部分国家开始限制粮食出口
目前全球已有多国限制或禁止粮食出口。今年5月份印度禁止小麦出口，9月份又禁止出口用于畜禽养殖业的碎米，并对除印度香米外的大米出口征收20%的关税。目前越南和泰国也在考虑联手将大米出口价格提高约20%。哈萨克斯坦今年也曾经长时间禁止小麦和面粉出口，至9月14日方结束禁令。此外，目前阿根廷也在考虑收紧小麦出口管制。由于2021年印度、越南、泰国分别是全球第一、第二、第三大大米出口国（三国占比合计达64.93%），阿根廷、哈萨克斯坦、印度分别是全球第七、第八、第九大小麦出口经济体，相关国家的粮食出口限制措施，加剧了市场对全球粮食供需紧张的担忧。
（四）我国部分地区秋粮生产遭遇不利气候
秋粮产量占我国全年粮食产量的75%。今年夏季，我国发生“南旱北涝”等极端天气，秋收时节又发生“旱涝急转”等不利气候，虽然不影响今年我国粮食丰收的总体局面，但也对部分地区粮食生产造成了一定的干扰。
在我国南方，今年夏季长江流域发生极端高温天气和旱情，农作物受灾严重，其中安徽、四川等局部地区受旱情影响较大。该地区为我国主要中稻区，水稻生长受到较为不利的影响，此外四川的玉米也出现了一定的减产。
在我国北方，6月份以来，辽宁、吉林等地出现多轮强降雨天气，部分地区发生洪涝灾害；陕西、甘肃、内蒙古等中西部地区持续高温干旱，局地出现旱情，给农业生产带来不利影响。
九月下旬到十月初，进入秋收时节后，我国出现大范围雨水降温天气，影响粮食收获进度，对粮食运输也造成影响。特别是西南、西北地区出现旱涝急转，由于之前持续高温干旱，土壤失水疏松或结块硬化，遇强降雨致灾风险增大。
二、国际粮食价格发生飙涨，给各国带来社会问题压力
自从2020年新冠疫情爆发以来，全球粮食价格持续高涨，库存不断紧缩。2022年在自然灾害、战争、通货膨胀等的冲击下，粮食价格进一步上升。由于拉尼娜现象预计有可能持续至冬季，俄乌冲突也长期久拖不决，进一步加剧了市场对未来的悲观情绪，推动了粮食价格的上扬。这一方面给我国巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫致贫带来了挑战；一方面也给广大发展中国家带来了巨大的经济压力，并直接导致部分国家面临安全危机，对我国“一带一路”倡议的实施也构成不利影响。
（一）国际粮价出现大幅度上涨
联合国粮农组织食品价格指数作为反映粮价最重要的指标，从2020年新冠疫情暴发起即不断快速上涨，进入2022年之后更是屡创新高，2020年9月平均值为98.0，至2022年9月平均值上涨至136.3，涨幅达到39.11%；其中谷物价格指数从105.4上涨至144.6，涨幅为37.13%。特别是在今年春季，相关指数甚至一度突破170，创该指数有统计以来最高水平。
从芝加哥期货交易所（CBOT）粮食期货价格看，2020年9月30日小麦期货收盘价为5.78美元/蒲式耳，大豆为10.24美元/蒲式耳，玉米为3.79美元/蒲式耳；2022年9月30日小麦期货收盘价上涨至9.22美元/蒲式耳，大豆上涨至13.65美元/蒲式耳，玉米上涨至6.78美元/蒲式耳。小麦、大豆、玉米的涨幅分别达到59.5%、33.3%和78.9%。特别是在今年春季，CBOT粮食价格一度创下20年以来的新高。
（二）部分国家面临严重粮食危机
由于自2020年以来粮食价格的连年快速上涨，叠加疫情对经济的破坏、战争的冲击、发达国家的货币紧缩和美元价格的飙涨，导致部分粮食进口国已无力支付粮食进口账单，人民生活陷入困境。世界粮食计划署表示，全球正面临现代历史上最严重的粮食危机。
根据联合国世界粮食计划署统计数据，全球面临严重粮食短缺的人数在2019年为1.35亿，2020年为1.55亿，2021年上升至1.93亿，而在2022年前几个月内就激增至3.45亿，分布于82个国家，其中42个国家较为严重，7000万人接近饿死。今年如果国际社会不能及时采取大规模协调行动，有可能出现创纪录的饥饿年。
联合国预计42个国家粮食问题将较为严重
在全球粮食危机背景下，部分国家由于长期依赖俄罗斯与乌克兰小麦进口，受到的冲击尤为严重。根据联合国粮农组织统计，世界上有50个国家10%以上的小麦进口依赖俄罗斯和乌克兰，其中20个是非洲国家，有13个国家50%以上的小麦进口依赖该地区。另外，许多国家同时也依赖从俄罗斯进口的化肥。此外，世界粮食计划署（WFP）所采购50%的粮食来自乌克兰，其粮食援助工作也面临着威胁。
部分国家对俄罗斯与乌克兰粮食依赖严重
今年7月份，斯里兰卡因为经济崩溃，粮食等物资出现严重紧缺，全国发生严重骚乱并导致政府垮台。土耳其、埃及、突尼斯、巴基斯坦、孟加拉国、黎巴嫩、也门、苏丹等一大批国家目前也陷入了粮食危机之中，部分国家已出现动荡，其中很多国家是“一带一路”建设的重要节点。以黎巴嫩为例，目前该国粮食价格上涨了1000%，四分之三以上的人口陷入了贫困。
三月底至四月秘鲁因粮价与油价上涨发生大规模骚乱
七月斯里兰卡发生大规模骚乱并导致政府下台
（三）巩固拓展脱贫攻坚成果面临更大挑战
1、农资价格大幅上涨，农业生产成本高企
与此同时，国际通货膨胀存在向国内输入的动向，化肥、农药等农资价格今年以来一直快速攀升，特别是春耕、夏播期间涨幅更是显著。以夏播关键时期5、6月为例，化肥、农药与燃油的价格均达到近年来的价格顶峰或从顶峰略有下降。虽然夏播结束后，在7月份价格出现了一定幅度的回落，但总体上仍高于往年平均水平。
化肥：6月20日中国化肥批发价格综合指数（CFCI）为3698.39点，同比上涨30.2%；6月份国产尿素平均出厂价每吨3142元，同比上涨22.3%；磷酸二铵平均出厂价每吨4850元，同比上涨49.9%；氯化钾平均出厂价每吨4880元，同比上涨97.6%；国内复合肥平均出厂价每吨4270元，同比上涨62.1%。
2019-2022年中国国内化肥价格走势（单位：元/吨）
农药：6月份农药价格指数（CAPI）为154.71点，同比上涨42.6%；除草剂价格指数为174.85点，同比上涨63.8%；杀虫剂价格指数为127.47点，同比上涨11.7%；杀菌剂价格指数为116.21点，同比上涨9.3%。
柴油：作为重要农资的燃油价格，也随着国际油价的上涨不断攀升，大大增加了农机耕作的成本。根据国家统计局发布的6月份CPI统计数据，全国柴油平均价格同比上涨36.3%。
饲料：对于养殖业，今年饲料价格也出现了大幅增长。2022年10月第1周全国玉米平均价格3.01元/公斤，同比上涨5.2%；豆粕平均价格5.13元/公斤，同比上涨30.9%；育肥猪配合饲料平均价格3.99元/公斤，同比上涨10.2%；肉鸡配合饲料平均价格4.01元/公斤，同比上涨9.6%；蛋鸡配合饲料平均价格3.72元/公斤，同比上涨10.1%。
农资价格的飞速增长，大大增加了农业生产成本，对推动乡村产业振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果及保障国家粮食安全带来了更大的挑战。
2、国内粮食价格出现上涨，但涨幅有限
进入2022年以来，我国粮价有一定幅度的上涨，不论是夏粮中的小麦，还是秋粮中的玉米，今年都迎来了高开行情。目前面粉企业对小麦的价格普遍维持在1.55-1.60元之间，玉米则比去年高开200元/吨。从市场行情看，粮食价格虽然高企，但涨幅有限，不足以抵消农资价格上涨给种粮农民带来的成本增加。
与此同时，部分从事非粮产业，口粮依赖购买的建档立卡户，尤其是城市贫困人口，则需要给予更大的关注与帮扶，及时有效解决生活困难，防止出现返贫致贫。
三、应对粮食安全问题的措施建议
国际农业产业链供应链面临的严峻问题，无论是气候变化还是国际局势，在短期内都难以扭转。在这样的背景下，我们必须从长期和短期两个方面，分别采取有效措施，以保障国家粮食安全，提高种粮农民积极性，防止群众返贫致贫。
（一）在国家层面，应从供给侧改革入手强化粮食安全
1、针对粮食供应保障问题，应做好开源节流
提倡节约。在国内再次开展“光盘行动”宣传活动，提倡节约食物，反对浪费粮食。从公务、商务活动开始，全面推广聚餐分餐制，实行按量取食，从饮食习惯上减少浪费。
补助生产。编列专项资金，对各类农业物资从生产、流通到销售全过程进行财政补助。鼓励企业扩大生产，降低价格，并对新技术新工艺进行补贴和奖励。
增加库存。持续从国际市场购买粮食，不断增加国内粮食库存数量，提高粮食安全抗风险能力，为未来粮食危机的进一步发酵做好储备。
拓展来源。鼓励农业企业在“一带一路”沿线友好国家建立海外农场，为我国开拓稳定的海外粮食来源。可重点开发中亚、东南亚邻近国家和非洲有着长期友好关系的国家。
2、针对缺粮带来的冲击，应做好“稳”字工作
平抑价格。对粮食供应链加大补助力度，在生产端保持较高的收购价格不动摇，以鼓励种粮积极性；在销售端平抑粮食零售价格，实现国内粮食价格的长期稳定，保障低收入群体的生活稳定。
扶危济困。加大对建档立卡户的关注力度，为低收入群体提供专项补助资金，为就业困难家庭提供更多就业机会，重点帮扶在疫情中受影响较大的困难群体，防止发生返贫致贫。
支援友邦。积极推进“一带一路”倡议，为“一带一路”沿线发生危机的国家提供必要的帮扶，协助有农业条件的国家发展现代农业，实现中国与沿线国家的互利共赢，巩固“一带一路”倡议的基石。
（二）在企业层面，应构建稳固的生产经营体系
完善产业合作生态。在农业产业链供应链不稳定的市场背景下，涉农企业可借助行业合作平台，与上下游合作伙伴建立长期稳定的协作机制，构建全产业链的合作互惠关系，保障企业供应链的安全与可控，以及生产成本的低廉与稳定。例如农牧业生产企业，可与上游的农资、农机、农技供应企业，下游的农产品加工企业、商超销售渠道等，建立长期合作关系。
发展现代农业技术。农业企业可引进行业先进技术和优质种苗、种畜，发展智慧农业、数字农业，通过科技赋能与精细化管理，降低农业生产成本，提高产品附加值，增加抗自然灾害与市场风险的能力，增强企业在国内外市场的综合竞争力。
用好涉农金融工具。涉农企业可加强对金融知识的学习了解，充分利用期货市场的套期保值、保险市场的农业保险、资本市场的股权融资、债券市场的债券融资等金融工具，为企业提供更可靠的抗风险能力和更充沛的现金流供应。
构建现代物流体系。涉农企业可参与国家农村三级物流体系建设与冷链物流体系建设，引进现代供应链物流技术和物联网技术，搭建快速高效的仓储物流通道，实现全产业链供应链的自动化、数字化和智慧化，从而全方位降低仓储物流成本，减少农产品腐败浪费，提高产品运输速度，压缩企业流动资金规模，同时可以合理安排农产品及农资的库存。此外，还可以与金融机构合作，实现供应链金融与物流体系的融合，为企业拓展更为优质的资金来源。
加大海外开拓力度。农业生产企业可积极参与国家“一带一路”倡议，效仿日韩农业企业发展模式，在沿线发展中国家购买或租赁土地，引进中国的先进农业技术，利用当地的廉价土地与劳动力建设大型农场、养殖场，为我国拓展更多的粮食来源，也为企业的发展开发新的空间。
