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乡村振兴艺术团

乡村振兴事业是中国最大的公益

    作者:委员会     日期:2022-11-28 11:02:32 阅读量:

乡村振兴是中国最大的公益,这是我在2017年底到2018年初提出的。为什么这样提?我们都知道,公益,是公共利益的简称,公共利益指的是群体所拥有的共同的利益,而不是个体拥有的利益,即使这个群体很小,小到一个村组,也有它的共同利益。

中国的14亿人口,不管身处哪里,在经济、社会、文化、环境等方面都应拥有获得平等发展机会的权利。脱贫攻坚和乡村振兴就是要消除发达地区和贫困地区,城市和乡村之间存在的各种形态的不平等,为了所有人的共同致富、公平享有发展的利益,我们需要通过几十年甚至更长时期振兴乡村的共同奋斗,来奠定未来中国的这个基本模样。实际上全球的发达国家已经奠定了自己的基本模样,但是中国还没有做到。当下的中国正在发生着巨大的变革,经过乡村振兴的这个历史阶段,几十年后,到2050年,中国大约能够奠定未来的基本模样。这对于国家和所有的公民,显然是巨大的公共利益。

乡村振兴战略本身而言,其规模之大,历时之长,覆盖之全面,目标之宏伟,参与业界和人数之广泛,各界的认同感之强烈,都是空前的。它是中国新时期家国一体家国情怀这一文化传统在理念和行动上的自觉体现,所以,我认为它是集合了大业、大众、大目标、大期待的中国未来几十年最大的公益。

这里需要解释一下公益和慈善之间的关系。慈善,是传统慈善和现代慈善的一种融合。2016年我国通过的《慈善法》,开宗明义就申明“慈善是自然人、法人及其他组织以捐赠财产或提供服务的方式自愿开展的公益活动”。可见将慈善概念与公益活动相联结。之后,以符合上述涵义的公益活动来定义慈善。共定义了六条属于慈善范畴的公益活动。第一条就是扶贫济困、扶助老幼病残,这来自于传统慈善的继承。除了第一条、第二条外,后面的四条全部属于现代新开创的公益活动范围。所以说,《慈善法》定义慈善是大手笔,将传统与现代连接,将传统的狭义慈善拓展到更广阔和更深邃的现代公益活动,也就是包含传统慈善和现代公益的大慈善。而这样的大慈善,与政府为民的公共服务有什么区别呢?区别就在于是否“自愿”。政府通过税法获取资源,以强制求公益,而民间是志愿捐献物资、资金和时间,以自愿求公益。

换句话说,在《慈善法》中,现代的慈善实际上等同于民间公益。那么民间自愿参与乡村振兴的公益活动就是符合慈善法的,应该归入大慈善的范畴。由此,大慈善可以理解为传统慈善与现代慈善的融合,现代慈善也就是民间公益行动。

公益行动的主体不仅有民间的各类主体,自然人、法人及其他组织,还有党和政府。各级政府的不同的部门还有事业单位是属于行政法人或事业法人的不同主体,这类主体都姓“公”。乡村振兴是全党全国全社会都参与的大事业,那么,各类的“公”主体参与乡村振兴的行动也应纳入公益行动。民间主体和政府主体都参与的乡村振兴公益行动就是大公益。大公益就是民间公益与政府公益的融合与协同。地不分南北,人不分老幼,全中国所有的机构、单位、个体,为了中华民族伟大复兴的共同目标和共同利益,为乡村振兴共同出力的行动就是大公益。在乡村振兴这个大目标上,政府和民间方向统一、目标一致。那么政府公益与民间公益在什么问题上有显著不同呢?主要是资源的来源不同,由此决定了决策方式和行为机制的不同。政府公益的资源来自于政府财政,而政府财政来自民间缴纳的税费,政府投入乡村振兴的资源来自政府制定的政策和统筹规划和使用。民间公益的资金来自于社会自发的汇集和捐献,如何使用是在合法的前提下由资源的所有方进行决策,或者所有方与受托方按照议定的规则决定。也就是民间公益是由企业和社会组织根据资源的来源自行决定的。

在政府和民间共组和协同的大公益里,出现了多种多样的实现形式。政府公益方面有政府出资民间出力,政府购买社会组织服务,以及政府和民间共同出资出力,各展其长,协同并举等等,民间公益方面,有企业自担的社会责任、影响力投资和对乡村振兴的项目支持,还有企业和民众支持的各类基金会出资,基金会与社会服务机构、社团及非正式组织的项目合作等等。总之,在乡村振兴这个中国大公益事业里,所有的主体都以自己的方式积极贡献和参与各类合作。

乡村振兴的核心内容和主要抓手是五大振兴,这五大振兴分别代表了乡村振兴不同方面的需求。产业振兴是要打牢物质基础、解决就业和增收;人才振兴是牵牛鼻子——关键所在;文化振兴是重要基石,不止顾口袋,还要顾脑袋;生态振兴是内在要求,因为生态是乡村的长远优势和宝贵财富;组织振兴是根本保障,它能起到凝聚广大民众的人心和力量的作用。这五大振兴中的每个振兴都是必须的,不能割裂,不可分割,是统一的整体。在这样一个整体里,谁是领衔呢?乡村要发展,人才是核心。人才是所有资源中的第一资源,毛主席在很多年前就说过:世间一切事物中,人是第一个最可宝贵的,只要有了人,什么样的人间奇迹都可以创造出来。中国共产党从成立至今一百年了,基本宗旨就是以人民为中心,为了人,依靠人是我们一切工作的出发点和归宿。

五大振兴中有太多的问题等着我们去解决,分散的小农户靠谁种田?零散的土地,多种多样的生态资源靠谁去整合?产业振兴非常重要,靠谁去找准方向,做好生产开发和经营管理?代代相传的文化靠谁去持续传承?乡村的老人孩子,怎么才能够有安定的、比较舒适的,跟得上社会整体发展的生活?还有,怎么让年轻人返乡、入乡,成为接班人?这些事情靠谁来做?说到底,靠人才!

乡村要振兴,人才必振兴,现在成为大家的共识。全党全国全社会支援乡村振兴,第一位就是人才支持,几乎所有的国家部门,所有的公单位,都持续派员到县、乡、村任职,特别是到村庄担任第一书记,这是一种人才输送。但是,中国49万多个村庄,3万个乡镇,不能主要依赖城市的人才输送,要可持续发展,一定要靠乡村的本土人才。领导人才、经营人才、管理人才,专业人才,等等,要汇集成乡村振兴的本土人才大军。

发现培育本土人才,是贯穿整个乡村振兴历史阶段的大任务,需要大眼界、大胸怀。眼里不仅要有村党支部、村委会的这些干部,在地乡贤、致富能手、农机大户,返乡企业家、农民工、退役军人、入乡大学生等等,他们都是能为乡村发展贡献力量的本土人才。

我从调研中看到,这些年相当一些地区的农村基层党组织发生了大换血。各地党的组织部门将发现和培养本土优秀人才回村担任村党支部书记作为基层党组织建设的重点工作。相当多的村书记是乡镇党委从外出创业的农民企业家中选出优秀人才,再培养他们成为村级带头人的。调研中还发现,凡是乡村振兴做得好的村庄,党建是最基本的驱动力。这些村庄是以党支部、村委会和村集体经济组织三驾马车合一,成为村级领导核心的。通过党支部书记兼任村委会主任和集体经济组织负责人的方式,就实现了三驾马车合一。这样村级领导核心决策集中,运营效率高,主体意识强,较之党政经权力分散的基层组织,更能维护好农村的四项基本制度(土地制度,农村土地属于农民集体所有;组织制度,依托农村的集体土地建立起的农村集体和集体经济组织制度;经营制度,集体土地以家庭承包经营为基础、实行统分结合的双层经营体制;社会治理制度,乡村基层社会实行由村民自治的制度)和集体成员的四项基本权利(土地承包经营权;宅基地使用权;集体收益的分配权和对农村基层社会治理的参与权)。农村的这四项基本制度和农民的四项基本权利,都是宪法规定的。建立履行这些制度、实现农民权利的机制和体系,才能真正推进农民共富和乡村共治。这既是国家对村级领导核心履行职责的要求,又是村领导核心长期努力的方向。

所以,培育村级领导核心非常重要。乡村的人才振兴,首先要聚焦于培育领军人。其次,乡村振兴作为整体性系统工程,要求人才建设必须注重整体性和综合性,体系化和结构化,既要培育能通晓村庄和乡镇整体振兴目标,有领导力的人才,又要培育经营、管理、财务、专业技术、社会服务等多方面的人才,形成领军人带领的浩浩荡荡的本土人才大军。



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